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      日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法(試行)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知，部分內(nèi)容整理如下：

第一章　總　則

第一條 【目的依據(jù)】為規(guī)范農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)在依法履行行政監(jiān)管職責(zé)中，農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)的農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，主要適用于耕地、園地、林地、草地。

第三條 【責(zé)任人】本辦法所稱(chēng)農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人，是指：

(一)1979年9月13日《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》生效后，排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚(yáng)散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)等，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人。

(二)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

(三)違法使用不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人是指具有前款行為，可能造成土壤污染的單位和個(gè)人。

第四條 【認(rèn)定管轄】責(zé)任人的認(rèn)定由農(nóng)用地所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)商指定管轄。

第五條 【認(rèn)定分工】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)牽頭組織農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定。

耕地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)牽頭認(rèn)定土壤污染責(zé)任人；林地、草地，由林草主管部門(mén)牽頭認(rèn)定土壤污染責(zé)任人；園地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)按照職責(zé)分工牽頭認(rèn)定土壤污染責(zé)任人。

第六條 【協(xié)助土壤污染狀況調(diào)查的義務(wù)】農(nóng)用地及周邊曾存在的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人負(fù)有協(xié)助開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的義務(wù)。

第七條 【鼓勵(lì)責(zé)任份額協(xié)商】鼓勵(lì)涉及土壤污染責(zé)任的多個(gè)單位和個(gè)人之間就責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額達(dá)成協(xié)議，責(zé)任份額按照各自對(duì)土壤的污染程度確定。無(wú)法協(xié)商一致的，原則上平均分擔(dān)責(zé)任。

因土壤污染責(zé)任爭(zhēng)議導(dǎo)致未及時(shí)管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損失，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條 【鼓勵(lì)線索舉報(bào)】鼓勵(lì)任何組織和個(gè)人提供土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的有關(guān)線索。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)向社會(huì)公布線索舉報(bào)方式。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 【鼓勵(lì)主動(dòng)管控和修復(fù)】國(guó)家鼓勵(lì)和支持涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第二章　啟動(dòng)與調(diào)查

第十條 【依職權(quán)啟動(dòng)】土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議，且需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地，符合下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定年度工作計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定：

(一)周邊有明顯污染源排放的；

(二)傾倒、堆存、填埋有毒有害物質(zhì)或固體廢物的；

(三)投加不合格農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投訴舉報(bào)農(nóng)用地土壤污染，經(jīng)查證符合上述情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定。

第十一條 【調(diào)查的組織】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)在啟動(dòng)認(rèn)定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，可以成立調(diào)查組調(diào)查，也可以指定或者委托調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查工作。

調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)與調(diào)查的農(nóng)用地和涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人沒(méi)有直接利害關(guān)系。 

第十二條 【調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)職責(zé)】調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)調(diào)查涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的污染行為；

(二)調(diào)查污染行為與農(nóng)用地土壤污染之間的因果關(guān)系；

(三)提出土壤污染責(zé)任人；

(四)提交責(zé)任人調(diào)查報(bào)告。

第十三條 【配合調(diào)查規(guī)定】調(diào)查人員有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與土壤污染有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料。

第十四條 【技術(shù)鑒定】調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)可以會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)指定或者委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的技術(shù)評(píng)估、鑒定等。

第十五條 【因果關(guān)系判定】符合下列條件的，可以判定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系：

(一)在農(nóng)用地土壤中檢測(cè)出特征污染物，且含量超出國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制，或者超出對(duì)照區(qū)含量；

(二)土壤污染責(zé)任人的存在會(huì)向農(nóng)用地土壤排放或者添加該污染物；

(三)受污染農(nóng)用地土壤可以排除其他相同或相似污染源的影響；

(四)受污染農(nóng)用地土壤可以排除非正常因素的影響，如高背景值、氣候變化、病蟲(chóng)害、自然災(zāi)害等。

第十六條 【無(wú)法確定責(zé)任人的情形】符合以下情形之一的，可以提出無(wú)法確定責(zé)任人的意見(jiàn)：

(一)不存在或無(wú)法認(rèn)定因果關(guān)系；

(二)因逃逸、信息不全等原因無(wú)法核實(shí)責(zé)任人具體身份；

(三)因涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人滅失，導(dǎo)致證據(jù)不足的。

第十七條 【調(diào)查期限】調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)調(diào)查之日起90個(gè)工作日內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成認(rèn)定的，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限原則上不得超過(guò)30個(gè)工作日。

監(jiān)測(cè)、技術(shù)評(píng)估、鑒定等時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

第十八條 【調(diào)查報(bào)告內(nèi)容】調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)農(nóng)用地及污染情況概述；

(二)調(diào)查過(guò)程概述；

(三)責(zé)任人認(rèn)定意見(jiàn)；

(四)法律法規(guī)和技術(shù)依據(jù)；

(五)其他事項(xiàng)。

調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。 

第三章　審查與認(rèn)定

第十九條 【調(diào)查報(bào)告的審查】調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告送土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行審查。

認(rèn)定委員會(huì)由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)專(zhuān)職工作人員和有關(guān)專(zhuān)家組成。

認(rèn)定委員會(huì)自收到調(diào)查報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)調(diào)查報(bào)告提出的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、適用法律是否正確；

(二)調(diào)查程序是否合法合規(guī)。

認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查意見(jiàn)，作出是否通過(guò)審查的結(jié)論。

第二十條 【審查通過(guò)的處理】調(diào)查報(bào)告通過(guò)審查的，認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告及審查意見(jiàn)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)。

第二十一條 【審查不通過(guò)的處理】。

第二十二條 【調(diào)查報(bào)告的批復(fù)】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)查報(bào)告及審查意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)作出批復(fù)；特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30個(gè)工作日。

批復(fù)送達(dá)土壤污染責(zé)任人后，責(zé)任人認(rèn)定工作即告結(jié)束。

第四章　其他事項(xiàng) 

第二十三條 【陳述申辯】。 

第二十四條 【責(zé)任承擔(dān)】土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》規(guī)定實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，并依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十五條 【歸檔保存】。

第二十六條 【終止情形】符合下列情形之一的，可以終止認(rèn)定程序：

(一)土壤污染責(zé)任人之間協(xié)商達(dá)成一致的；

(二)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定過(guò)程中，經(jīng)訴訟或仲裁等司法程序確認(rèn)土壤污染責(zé)任的。

第二十七條 【紀(jì)律要求】。

第五章　附　則 

第二十八條 【產(chǎn)生責(zé)任人不明確或有爭(zhēng)議的情形】產(chǎn)生責(zé)任人不明確或有爭(zhēng)議的情形包括：

(一)農(nóng)用地周邊曾存在多個(gè)污染源的；

(二)農(nóng)用地上存在多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的；

(三)農(nóng)用地土壤污染存在多種來(lái)源的；

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用的農(nóng)藥、化肥涉及到多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的；

(五)其他情形。

第二十九條 【不合格的農(nóng)藥、化肥定義】不合格的農(nóng)藥、化肥是指違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定的農(nóng)藥、化肥。

第三十條 【制定實(shí)施細(xì)則】省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部備案。

第三十一條 【認(rèn)定費(fèi)用】開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門(mén)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第七十條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府申請(qǐng)資金用于責(zé)任人認(rèn)定。

第三十二條 【生效時(shí)間】本辦法自2020年7月1日起施行。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部